【智然元素】农业规划时评——质量兴农开启农业强国时代

2019年2月18日，农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、国家市场监督管理总局、国家粮食和物资储备局制定的《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）向社会进行了公布。

该《规划》是在中美贸易战的大背景下制作出来的，可以看作是我国实施乡村振兴战略和建设农业强国的保障性规划。作为真干农业、愿干农业、深耕农业的人士，这是一个大家都应该认真学习的好规划！农业的实干家们对抓住未来农业的机遇，在《规划》中完全能够可见一斑。

在国家层面的顶层战略规划中，该《规划》是实事求是的，笔者认为该《规划》具有战略接地气、不回避现状、谋划有远近的三大特点。

一、战略接地气

每一种战略篇章中都有相应的落地项目与之匹配。不像过去某些规划，看起来到处都写得很好，但在其中找不到落脚点，对于农业实干家而言过多虚言。

二、不回避现状

该《规划》中承认了当前我们的很多不足，尤其让笔者振奋的是，对两个现状的描述。一是“农业科技重大原创性前沿性成果不多，科技立项与评价机制不健全，科技和生产两张皮现象突出”的问题描述。如果按照前些年上的农业科技项目计算，我们的农业科技成果早已是世界强国了。可惜，我们的农业科技项目大多沦为了一种补贴，科技内涵不过是一个门面包装而已。二是“一二三产业融合深度不够，农产品深加工发展滞后，产销市场衔接不畅”的问题描述。作为从事农业咨询的工作者，为当前我国实施一二三产业的融合发展形式多而实质少的现状感到深深地忧虑。一二三产业融合不是一二三产业的堆砌和简单组装，堆砌和简单组装不过导致产业有而不融，单项分离发展而已。融合指什么？应当是一二三产之间产生各种良性反应，犹如氢和氧在一起不仅是氢氧，还要生成水，是1+1＞2的效能。这里面是可以建立指标的，其指标就是将一二三产融合园区形成的产品和产值，与单列的一二三产业进行对比，产品综合竞争力和综合产值大幅升高（至少30%以上）的视为形成了一二三产业融合发展的良好效益，否则就是堆砌和简单组装，还有可能产生1+1＜2的情况。

三、谋划有远近

《规划》除了细致地指出了2018年到2022年的目标任务，还着眼远景谋划，按照两步走的总体安排，明确了到基本实现现代化阶段质量兴农的目标。到2035年，质量兴农制度体系更加完善，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立，农业质量效益和竞争力大幅提升，农业高质量发展取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。与乡村振兴战略完全是协调同步的。

《规划》提出了“四高一强”的整体目标。

“四高”。一是产品质量高。绿色优质农产品供给数量大幅提升，口感更好、品质更优、营养更均衡、特色更鲜明。农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上，绿色、有机、地理标志农产品认证登记数量年均增长6%。二是产业效益高。一二三产业深度融合发展，农业增值空间不断拓展。规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.5∶1，畜禽养殖规模化率提高到66%。三是生产效率高。农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高，农业劳动生产率、土地产出率、农作物耕种收综合机械化率和农田灌溉水有效利用系数分别达到5.5万元/人、4000元/亩、71%和0.56。四是经营者素质高。专业化、年轻化的新型职业农民比重大幅提升，新型经营主体、社会化服务组织更加规范。高中以上文化程度职业农民占比达到35%，县级以上示范家庭农场、国家农民专业合作社示范社认定数量分别达到10万家、1万家。

“一强”。即国际竞争力强。国内农产品品质和农业生产服务比较优势明显提高，统筹利用两种资源、两个市场能力进一步增强。培育形成一批具有国际竞争力的大粮商和跨国涉农企业集团，农业“走出去”步伐加快，农产品出口额年均增长3%。

笔者认为《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》是所有农业实干家们的行动指南！开启了我国农业大国向农业强国快步迈进的时代。是所有农业梦想者们的机遇宝库！值得认真学习！