近一年来，很多涉农项目的业主都在咨询我们如何打造“田园综合体”一事，有的需要打造300-500亩的农业园区、有的需要做小城镇开发、有的需要做康养度假产业园等各类诉求，都希望结合现阶段的中央一号文件中的政策导向打造田园综合体！那么到底什么是田园综合体，众多业主是否具备条件或者怎样参与进去呢？忙里偷闲，结合智然元素自身十余年的涉农项目咨询经验，针对田园综合体向各位业主作一次梳理和分享，便于大家更好的理解和实施。

一、政策精神

　　2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，原文如下：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

　　笼统的阐述：田园综合体是一种创新突破的思维，是综合发展产业、跨越利用农村各类资产、有效兼顾农民利益的发展模式。

二、官方试点

2017年5月中央财政部印发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，四川省通过在都江堰市、蒲江县、广汉市三个市县进行评审筛选，最终确定在都江堰市成立四川省首个国家级田园综合体建设试点（项目名：天府源田园综合体），同时，按照农发系统的习惯，一般设立第二个官方试点一般会在广汉、蒲县两地优先筛选。

（一）规划范围

都江堰市胥家镇和天马镇的13个村社，总面积36.6平方公里（5.49万亩），囊括了圣寿源蔬菜基地、鲲鹏鳄鱼基地、拾光山丘、玫瑰花溪谷和小南海产业园等众多项目。

（二）资金安排

三年计划总投资21.0285亿元，其中：

中央财政农发资金1.5亿元；

四川省级财政农发资金0.6亿元；

成都市级财政农发资金0.3亿元；

都江堰市级财政农发资金0.6亿元；

整合其他财政资金约3.4亿元；

吸引金融和社会资本14.6亿元。

（三）具体措施

都江堰市将国家级田园综合体建设作为贯彻落实党的十九大精神的国家命题，作为整体推进乡村振兴和城乡融合的重中之重，作为机制创新和融合发展的新平台、新载体、新模式；自项目建设工作开展以来，按照乡村振兴战略的整体部署，围绕实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的田园综合体建设目标，多方联动、合力推进建设。主要包括在川西林盘整治、农村风貌改造、土地整理、渠系修复、产业发展、社会化服务、经营主体、基础设施建设等多方面开展建设，从而充分展现都江堰自流灌溉区的形态、业态、文态、生态。

三、对标分析

那么，到底什么是田园综合体呢？从四川省首个官方试点可以看出：整个田园综合体项目涉及面积较广、投资较大、多方联动、深系三农、要素众多等，其重点强调农民利益、农村活力、农业地位。因此，从官方层面而言应该明确的是田园综合体是一个乡村振兴发展的平台。

要点1：强调农民深度参与项目收益的综合平台。

传统模式下很多涉农项目的跟农民的合作关系普遍更多的是：流转土地支付租金、返聘农户支付工资的初级层面。项目本身的发展与农户自身大多处于阶级乃至对立关系！只有农民广泛参与，乡村的发展才能真正满足农民的利益诉求，进而改变或影响城乡二元结构，缩小城乡差距。因此，中央1号文件中提出：田园综合体以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益作为核心。

备注：目前很多农民专业合作社在具体运营层面大多名存实亡，只具其形不具其神，尚未与农户形成深度的利益共享机制。

要点2：强调以农业生产为核心基础的综合运营平台。

乡村最突出也最广泛的资源就是产业，农业作为国之根本，是乡村区别于城镇与旅游景区的重要特征，因此农业是乡村的核心基础。在立足农业的基础上，结合乡村的自然风光、田园景观、历史人文等多种资源，将多种资源综合利用，发挥各自效益，共同带动乡村发展。

要点3：强调以农村全面深化改革的乡村发展平台。

田园综合体是顺应党中央全面深化改革要求，以综合开发为手段，着力解决三农问题，对乡村地区展开供给侧结构性改革的发展平台。包括方方面面的内容，如：产权改革、土地置换、农民培训、文化重塑、金融服务、医疗教育、社会化服务、脱贫攻坚等一系列组合拳。

田园综合体组织架构示意图

四、参与方式

因此，众多涉农业主在参与田园综合体的建设浪潮过程中，有两种参与模式，即“筑巢引凤·借台唱戏”。备注：此参与方式更多指的是从宏观层面打造真正的田园综合体，至于一些从运作角度冠以田园综合体之名的涉农项目，需另行研判。

（一）筑巢引凤

农业项目的投资开发是一个漫长的过程，众多涉农投资人一定要审视自身、量力而行。“筑巢引凤”模式主要是搭建平台、深度参与平台的运营，主要符合一些有资本、有经验、有资源、有能力的开发企业。作为农业平台化开发运营企业，一定要理清区域资源，通过专业化的管理与科学的市场分析指导田园综合体项目的发展方向，引导区域经济健康发展。同时，自身紧抓项目核心板块运营，亦要求能有效组合配套板块，将整个项目凝练一体。

备注：目前涉农项目的发展体系尚未成熟，只有极少企业能够靠自身打通整个产业链条。专业的事交给专业的人干，千万不要重资产全产业链运营这类农业项目，只会徒增损耗。

（二）借台唱戏

针对一些小型特色涉农项目，抛开一些借助田园综合体冠名的涉农项目以外，更多的是要准确研判区域现状与未来发展趋势，找出自身项目的核心优势和亮点，与整个田园综合体项目有机组合，形成差异化错位发展。

在这个综合运营平台中，需要众多要素参与，比如：康养度假、亲子科普、职业培训、创新创业、产业化、社会化服务、产品展销、冷链物流、文化传播、民宿体验、田园观光、门票经济等，只要做到“人无我有、人有我精”，找出自己的项目特色，才能有效融入整个区域发展中。

五、主要问题

不论打造什么样的项目，众多涉农业主常常在项目投资过程中存在五大问题，ZRYS结合自身多年涉农经验，分享个各位读者，希望对大家有用。

问题一：注重投资、忽视运营

我们敢说，现阶段懂的如何运营农业的投资者连5%也没有！目前的涉农项目有个721定律：即7个失败、2个惨淡、1个成功。为啥？表面在于项目的认识、市场的把控、政策的对接、资源的组合等方面，归根结底是项目的运营、运营、运营，重要的事情说3遍，这也是农业咨询行业存在的意义与价值。

问题二：注重目标、忽视团队

项目建设过程中最难解决的问题也许是“人”的问题，因为从策划规划——投资融资——产品确立——技术支撑——设计落地——运营推广都能找到相应的人去做，但是整个项目都需要组建团队去执行。最好的项目等于大量有效的资金+持续正确的商业决策+有才华的员工，而乔布斯每天工作四分之一的时间用于招聘，可见“人”的价值至少站到项目成败的25%。这也是为什么中央提出培育新型经营主体、注重职业农民培训转换的原因。

备注：职业农民或经理人是一种职业而不是身份，一定是懂技术、善管理、会经营的新型经营主体。

问题三：注重要钱、忽视政策

不了解一些基本的政策常识，就不能规避一些低级错误，甚至在利益受到损害时，不知道如何规避。比如：项目主体与地方发展主调南辕北辙、基地内自己投钱修路硬化形成无效资产、大拆大建等现象，如何巧借政策锦上添花是一门学问，试问：园区内自己修路投资100万，未来需要融资银行会将其作为资产吗？修建一个游泳池是否能以修建蓄水池理念着手？种花观光、园区绿化能否结合产业，既满足观光性也能凸显生产性去实施呢？

所以，给做农业的朋友一个建议，开弓之前，要抽空了解这几个基本文件：《基本农田保护条例》、《农村土地承包法》、《土地流转管理办法》和《国土部127号文件》。

问题四：注重生产、忽视营销

很多业主做农业，都是走一步看一步，先把基础产业做好了，再配套项目自身的文旅要素，以为简单通过做旅游引人气就能解决产品销售问题。殊不知一棵果树挂果周期为3年，三年后的市场行情谁能掌控？显然营销是非常重要的，谋定后动、以不变应万变，借助互联网+、众筹、认种认养、大宗期货、内部销售等手段，最大程度的降低风险。

问题五：注重规划、忽视策划

首先，得为规划正名，一个真正好的规划一定是具备前瞻性、指导性和落地性的，只是在我们国家尤其在农业领域，基于农业咨询行业的成熟度不够，整个行业乱象丛生，才有了将策划与规划分割之谈。中国农业自2010年中央提出农业现代化概念以后，已成为各路资本的热门宠儿，因此，就咨询行业而已，众多咨询机构都在跨界，有以前做园林绿化设计的、有做城市规划设计、有做旅游规划设计的、有做工程规划设计乃至于有做新闻传媒的，万变不离其宗，一个优秀的涉农项目，一定要因地制宜、专业准确的构建整套项目的商业架构。比如，有些大型项目需要重资金打造一个加工厂，但是该加工厂未来可能只会运行2个月，那就得深入的研判这个子功能的重要性与可行性。

备注：千万不要重资产的运营建设涉农项目。

最后，一个优秀的农文旅项目是复杂的，影响项目的因素很多，一个考虑不好，可能满盘皆输，提醒大家，投资需谨慎。我们认为一定是以农业为基础、文化为灵魂、旅游为形式、政策为辅助、运营为核心五位一体有机联动的整体，这样才能在竞争激烈的发展浪潮中脱引而出。